长陈肃屡屡谮越两府下敕，三百多名校尉以“举动不肖君王”为由弹劾，最终被两府废黜，改立陈宣之父陈渊，也就是先帝。自那以后，皇帝单独下敕令决断大事便极为谨慎，这样本身在两府还在争执不休的事情，陈宣先下旨意推行，是要冒失去人心的极大风险的。

　　柳毅沉默了一会儿，沉声道：“臣所虑者，在自治地域里，是商会出钱维持着城卫军的。人事的任免，朝廷也从来不多加干涉。虽说城卫军的统领是宣誓忠于朝廷的退役军官，但是假若商会以朝廷倒行逆施在先，敕令违反律法而蛊惑的话，也难保后果如何。而现在两府的态度不明。若是激起叛乱，关中校尉又态度暧昧的话，朝廷难道调集驻屯陇右漠北的军团去攻打长安不成？”

　　陈宣沉默着没有出声。因为事关重大，他屏退了侍卫。这空空荡荡的含光殿里，只有回音嗡嗡作响，傍晚的阳光透过窗斜射到殿内，高大的殿柱都拖着长长的斜影，将君臣二人笼罩在黑色阴影当中。

　　柳毅又道：“如今罗斯初定，突厥人正积蓄力量挑事，漠北不稳，辽国宋国都蠢蠢欲动，数年内必有大战。四方多事，国中不能再乱。当初强行推行‘赎买均田法’，还是取得了两府同意的，河中叛乱，此后平叛之战致使百姓死伤甚重，以致有‘川陕填河中’之举。而威远帝亦不得不下罪己诏退位。后来国内废除奴婢之制，两府中尚且争论不休，便有奴军揭竿而起，内战一触即发之际，若非教戎军收服了起事的奴隶，只怕国运堪忧。如今的局势，恰如当年相似。”

　　陈宣听着听着，忽然打断柳毅，问道：“皇族和福海行也在关中开设工坊吧？”

　　柳毅思索片刻，答道：“不光皇族，以微臣所知，众开国公侯，连柳氏在内，都在关中开设着工坊，只不过我等大都雇佣的是行会里匠师和工徒，极少招募流人为工徒罢了。”他的语气也不肯定。夏国禁止土地兼并，那些皇族和开国公侯的庶出旁支，因为不能继承爵位和封地，经营商队工坊的人数众多，其中便难免有与那些奴役流民的商贾沆瀣一气的。

　　陈宣点了点头，叹道：“商会牵涉千丝万缕，难怪在两府阻力如此之大。百姓困顿流离，怎称得太平盛世。”他摇了摇头，胸中只觉气闷无比，便起身站在窗前，深深呼吸着冰冷的空气，平复烦躁的心绪。窗外对面的寿昌泽，又有一群百姓在眺望宫阙，见陈宣凭窗而立，便朝着这方高呼万岁，陈宣深深吸了一口气，朝着那方挥挥了手，百姓们愈发兴高采烈起来。凉风吹拂，发热的头脑逐渐变得冷静，陈宣的脸色转为坚毅，沉声道：“这改善工徒处境之事，虽然艰难，但还是必须要做的。”

　　“丞相府先在长安商会自治区域里开设一间衙署，一方面赈济百姓，一方面调查各间工坊。”陈宣一边思索，一边道，“朕以为，商会自治因袭依旧，工坊良莠不齐。不妨先查探出真正虐待、奴役工徒的工坊。再将其中人神共愤之处，公之于众。此外，”他转过身来，冷冷笑道道，“契约固然是要保护的，但律令亦保护臣民的人身不受私刑。衙署开设之后，先调查工坊有无私设刑罚，殴打，甚至伤残人命之事。”他顿了一顿，加重语气道，“定要拿到真凭实据。”

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