天下山川，以秦关中的七大名山加上关东的五大名山，形成“十二岳”“四渎”，这是官府承认的山川祭祀体系，每年隆重祭祀。
至于没入选的山川诸神，也没有贸然一棒子打死，虽不领于天子之祝官，但郡县官民可以酌情祭祀，毕竟靠山吃山靠水吃水，可不能怠慢了。
山川是搞定了，但人鬼却有些麻烦，因为各地常祭祀地方鬼怪、名人，实在是太多了，统统视为淫祠？有一刀切的嫌疑，一一辨别却没那么多人手和功夫。
于是就出现了这样的现象，诸多地方奇祠、淫祠，没得到官府承认，百姓祭祀祷告，官府也不怎么管。
但李牧祠不同，因为他曾是秦的敌人，生死大敌！
秦始皇尤其记得，李牧，这个名字无数次出现在前线军报里，伴随而来的，便是秦军的两次大败……
那是秦始皇十三、十四年的事情，那段时间，王翦阏与之战大败赵军，秦将桓齮（yǐ）又攻赵平阳，杀赵将扈辄，斩首十万，赵国一副无力抵抗的模样，秦国朝野一片喜气洋洋，只觉得灭赵指日可待。
唯独赵高对秦始皇说，桓齮易骄，恐怕有失……
果然，随着李牧从雁门归赵，接过指挥大权，桓齮的噩梦开始了，宜安之战，秦全军覆没，桓齮败逃。
次年，秦始皇不甘心，继续令人攻赵，李牧却又在番吾大败秦军……
那是秦始皇亲政后，秦遭遇的最大败仗，李牧竟成秦始皇一统天下最大的障碍。
好在，之后几年，王翦与李牧对上，二人你来我往，谁也占不到便宜。最后王翦靠了一手反间计，使赵相郭开进谗言，杀李牧，秦军才得以轻易灭赵……
这样一个人，他是赵人的英雄，却是秦人的仇寇，岂能放任祭祀悼念？
所以李斯认为，应该捣毁雁门郡境内所有李牧祠，并按照律令处置祭祀者。
“擅兴奇祠者，赀（zī）二甲！”
法家认为，重罚是最有效的遏制手段，以宽服民，不如以猛服民。夫火烈，民望而畏之，故鲜死。水懦弱，民狎而玩之，则多死。
一通罚款下来，看谁还敢对李牧念念不忘！
这时候，一旁的蒙恬却说道：“陛下，臣也听闻此事，一番询问后，当地士卒说，他们祭祀悼念李牧，为的不是他与秦为敌之事，而是敬其为代、雁门抵御匈奴入寇，又怜其被昏君奸臣所害，死状凄惨……”
蒙恬自从第一次伐楚战败后，便一直盘桓于云中、雁门，灭代破齐，短暂在朝中为官后，又回到了这里。
所以，他比李斯更了解边地情况。
“赵武灵王时虽设雁门、云中、九原，但长平之战后，赵国大衰，被秦、燕两面夹击，边境防备松懈，遂给了匈奴机遇。到李牧来雁门做郡守时，云中、
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